让基层“格”外和谐 江门打造市域社会治理现代化标杆城市

“现在天气不稳定，你们要注意安全，千万不要出海，有问题可以打电话给我……”8月22日，台风“马鞍”登陆前，作为江门台山市广海镇鲲鹏村的一名网格员，蔡魏文和同事逐个通知全村260艘渔船、800名渔民回港。在江门，像蔡魏文这样的兼职网格员有5万多名，他们在“网”中奔走，让基层“格”外和谐。

社会治理事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。广东提出要加强和创新基层社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“综合网络+综治中心+‘粤平安’云平台”的全覆盖立体式智能化工作体系。

作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，江门今年把党建引领基层治理作为“市委书记工程”高标准推进，努力打造国家市域社会治理现代化标杆城市。全市上下一心、连续“出招”，创新“智慧+”党建引领基层治理模式，打造智慧网格、智慧队伍、智慧平台、智慧装备、智慧应用、智慧城市，不断完善“平战结合”智慧网格管理体系，加强智慧网格员队伍建设，升级迭代智慧网格服务平台和智能化装备，拓展网格服务智慧应用场景，推动更高水平的智慧城市建设，最终实现江门全域智慧治理。

治理创新马不停蹄，工作成效也日渐凸显。自去年10月以来，国家政法智能化技术创新中心江门市域社会治理孵化中心落户，“粤平安”社会治理云平台在江门实现在全省率先上线运行，江门还被列为全省唯一的镇街综合执法规范化建设示范市，重复信访占比全省最低，接处警群众满意度连续两个季度在全省警务评议中排名第一。今年，江门三起本土疫情全部实现在1个潜伏期内扑灭，基层治理效能在实战中得到充分检验，受到高度肯定，展现了新时代“广东之治”的江门风采。

从“各自为战”到“集成作战”▶▷

搭建全面覆盖、运作高效的智慧网格

“一个部门一套系统，每天都要重复录入数据，很浪费时间和人力。”这是不少基层干部的心声。

这几年，“数字政府”建设再造了政务工作流程，但各部门分头铺设数字平台，划定各种各样的治理网格，给基层造成了沉重负担。如何统筹各部门资源进行高效协同运作，是全国各地基层治理普遍面临的重要命题。

今年，江门召开了市委十四届三次全会，专题部署基层治理工作，确定了党建引领基层治理的“施工表”和“路线图”。在此指引下，江门形成了“市委全会+全市推进会+领导小组”模式，成立由市委书记担任组长的市委党建引领基层治理领导小组，围绕重点任务组建网格及平台建设、物业党建、镇街改革、基础保障等8个工作专班，成员单位包括近30个部门;推动全市7个县(市、区)、73个镇(街)全部成立党建引领基层治理领导小组，形成市县镇村四级齐抓共管的工作格局;整合各级各部门涉及基层治理的资金、资源、资产，今年共投入28.84亿元，有力夯实了基层治理基础保障。

从源头上解决问题，江门出台《江门市加强基层社会治理综合网格工作实施方案》，在农村以行政村为单元，城镇社区以居民小组或住宅小区、若干楼院为单元，全面优化完善网格设置。创新建立园区网格化管理服务体系，将企业服务下沉至园区、延伸至企业。目前，全市工业园区共设置网格821个，基本实现对园区企业和重点配套项目的网格服务全覆盖。同时，推动网格服务触角向海洋延伸，组建海上网格。截至目前，全市已经重新划分设置了近3000个智慧网格并全覆盖建立党组织，将党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理优势。重新调整网格划分后，江门把村(社区)内的党建和政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格整合成“一张网”，各职能部门不再另行单独划分网格，基层治理从“各自为战”走向“集成作战”。

有了“一张网”为基础，基层治理“一盘棋”得以激活。江门市依托“基层发令、部门执行”机制，建立网格工作事项入格审查制度，制定网格化服务管理工作清单，解决从前基层干部“看得见、管不着”的难题。镇(街)、村(社区)可以根据问题性质和管理权限“吹哨派单”，相关职能部门主动承接、限时办理并反馈，确保把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。今年以来，全市上报网格事件32万多件，已办结31万多件，办结率96%。

从“缺兵少将”到“精兵强将”▶▷

壮大多元融合功能多样智慧队伍

人手不足，是基层治理普遍面临的处境。基层治理的骨干队伍从哪里来，来了要怎么用?这是基层治理必须回答的问题。

今年以来，江门陆续选聘了3900多名专职网格员、5万多名兼职网格员，建立起一支以专职为主、兼职为辅的网格员队伍。一批大中专毕业生、退伍军人加入智慧网格员队伍，党员占比34.5%，大专以上学历占比66.5%。在专职网格员职业体系下，14名表现突出的智慧网格员通过考核晋升，被优先推荐进入社区“两委”班子，真正实现了“干事有盼头、待遇有保障、晋升有渠道”。

工欲善其事，必先利其器。根据本地安全风险的规律特点，江门加大适用装备配备力度，为网格员队伍统一标识、服装，配备服务工具包、智慧网格信息服务仪等一体化智能装备，提高队伍社会识别度和职业认同感，同时加强各类技能培训，进一步丰富网格员服务功能，提升智慧网格员的战斗力。

单靠网格员还不够，江门要求全市党员干部常态化下沉，组建起3573支党员先锋队、党员突击队，让6.5万名机关、企事业单位在职党员干部常态化参与基层治理网格化工作。专业志愿者、物业服务人员、企业安全管理人员、快递员、网约车司机、外卖送餐员等群体也被广泛动员，成为网格治理的重要补充力量，构建起共建共治共享社会治理新格局。

这支基层治理队伍集多功能于一身，在“平战结合”的智慧网格管理体系中展现出强大的灵活性。7月上旬，江门新增新冠病毒本土阳性感染者，基层治理队伍立即“平战转换”。网格员走街串巷，动员居民迅速参加核酸检测;党员干部换上蓝色的隔离衣，下沉社区成立临时党支部提供应急支援服务;更多志愿者源源不断地加入，为共同守护美好家园出一分力。

在基层治理网格化应急管理机制的作用下，江门市、县、镇、村、网格五级联动，动员3.42万名市县机关党员干部、2万名医护人员、3.82万名网格员、2500多名社会志愿者第一时间奔赴现场，高效科学有力支援该轮疫情防控工作。在一次次实战考验中，江门构建的基层治理智慧队伍实现了有求必应、一呼百应，彰显出强大的“战时”应对能力。

从“人海战术”到“智慧治理”▶▷

建设“一网融合、一网受理、一网通办”智能平台

“没想到政府工作人员直接来到了工地，帮我们解决了心头大事。”今年，新会区古井镇一工地发生劳资纠纷，智慧网格员了解情况后，立即通过“粤平安”系统上报到“信访超市”，随后“信访超市”智能化“发令”，马上组织相关职能部门、人民调解员、社工等力量，将服务“外送”到工地现场。

这一劳资纠纷的顺利化解，离不开智慧治理服务系统的支撑。智治是社会治理现代化的重要方式，但在基层治理实践中，智慧治理往往面临信息化、智能化手段不足，治理平台使用率低等困境，从而陷入“系统不好用—使用人数少—系统更不好用”的恶性循环。当基层遇到较复杂紧急的事件，“人海战术”仍是常用办法。

为破解这一困境，去年底，江门推动多个国家级社会治理创新平台落地建设。“两中心一基地”，即国家政法智能化技术创新中心江门市域社会治理孵化中心、江门市市域社会智慧治理技术创新中心、江门市市域社会智慧治理应用示范基地，成为江门党建引领基层治理的重要科技支撑平台。

依托“两中心一基地”的原创性研发，江门正努力打造国家社会智慧治理技术创新应用示范基地，系统推进智慧网格员单兵装备、智慧网格管理平台等新技术、新产品研发创新、转化应用、迭代升级，加快推动社会智慧治理技术成果在本地研发、转化和应用，在全国率先探索应急管理与城市发展融合新模式，为实现基层治理社会化、法治化、智能化、专业化提供坚实支撑。

在信息化、智能化技术手段的支撑下，江门以“粤平安”社会治理云平台在全省试点为契机，加快建设“一网融合、一网受理、一网通办”智能平台，完善“信访超市+外送服务”工作体系，着力打通粤平安“群诉”系统、网格系统、12345热线平台、110报警服务台、行政执法“两平台”、“平安通”等平台的数据阻隔和业务屏障，实现不同平台数据高效流转和不同类型求助、咨询、投诉、行政执法等事项高效处置。

去年9月开展试点以来，全市通过“粤平安”平台办理群众诉求8.6万多件，办结率达96.6%，基本实现日清日结，有效防止矛盾纠纷小事拖大，让老百姓获得感幸福感安全感显著提升。

此外，为更好服务企业，江门今年6月上线推广“中小微企业诉求快速响应平台”，构建起企业诉求“117”即接即办快速响应体系(1小时接单回复，24小时提出解决方案，最迟7天内办结)，目前共受理企业诉求23大类4000多宗，办结满意度99.15%，实现经济发展与社会治理同步提升。

如今，党建引领基层治理的创新探索正在江门如火如荼进行。一幅上下贯通、执行有力、共建共享、平战结合的基层治理图景，正在成为现实。

关键词： 基层治理 营商环境 社区服务 城市更新